不参加日本奥运会的国家有：
朝鲜：
因新冠肺炎疫情影响，朝鲜于2021年4月宣布不参加东京奥运会。
俄罗斯：
由于俄罗斯反兴奋剂机构违规，国际体育仲裁法庭（CAS）于2020年12月宣布对俄罗斯反兴奋剂中心处以两年的处罚，因此俄罗斯不能参加东京奥运会。
萨摩亚：
萨摩亚因担心日本的严峻疫情形势，于2021年6月宣布不参加东京奥运会。
德国：
德国被禁止参加此次奥运会。
建议：
由于疫情和其他因素，一些国家选择不参加东京奥运会，这是出于对运动员健康和安全的考虑。
国际奥委会和东道国日本应采取措施，确保所有参赛者的安全和健康，同时也要维护奥运会的公平性和完整性。