“人皆有不忍人之心”可以划分为两个层次：
情感层次
不忍人之心：这是指人们都有怜恤他人的心态，不忍心看到他人遭受灾难或痛苦。这种情感上的不忍是人类的本性，体现了对他人的关爱和同情。
政治层次
以不忍人之心行不忍人之政：这一层次强调将这种不忍人的情感应用于政治治理中。通过推行仁政，以怜悯和体恤百姓的心来治理国家，可以使政治变得非常容易，就像在手掌中把握一样。
这两个层次共同构成了孟子关于“人皆有不忍人之心”的完整论述，既从情感上阐述了人类共有的怜悯之心，又进一步探讨了如何将这种情感转化为政治上的仁政。